环球掠影 库克群岛是个怎样的国家？

文|盖迩说

编辑|盖迩说

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20 世纪 80 年代，库克群岛的国民收入猛增，最大的行业旅游业的增长速度快于本地区的其他行业，而当地的养殖业也能够增加国民收入。

此时新西兰和夏威夷对库克群岛水果和蔬菜的需求量也超出了当地农民的供应量，这种繁荣景象一直持续到出现经济衰退。

随着旅游业持续下跌，加上不断持续的财政扩张，不断增长的政府工资单，不断扩大的福利制度及资本支出，最终导致库克群岛发生金融危机。

官僚机构膨胀导致财政危机

二十世纪九十年代对于库克群岛政府来说可谓多事之秋， 在公共管理方面来说，库克群岛政府一方面是与世界各国开始建立外交关系。

设立了派驻在外的领事馆，这些领事馆的建设与运营经费成为库克群岛财政很大的负担。

另一个方面是随着新西兰在库克群岛行政系统的逐步撤出。

原部署在库克群岛各分岛的新西兰专员也不再发挥职能，库克群岛在八十年代大量将财政投入到建设行政系统上，结果由于高层设计的失。

部门之间职能重叠，如库克群岛在中央和地方都设置了税务管理局，但两个机构互不统属，反而造成了资源的浪费和财税系统的分裂。

官僚体系急剧膨胀是在 1994 年大选之前，库克群岛党为了维持自己的统治，使其在大选中胜出，政治领导不惜一切代价购买公共支持。

政府雇佣了庞大的员工团队，导致政府人员工资支出大幅度增加，据当时统计全国 95%的家庭是依赖政府资金生活的。

因为库克群岛大部分民众都依赖政府资金，就职于政府部门及其他附属部门，导致政府机构出现了一系列不合理的政策。

例如允许政府工作人员非正式休假:教会免费领取装备:政治上忠诚的人可以使用其他功能等，这使得政府人员收受贿赂成性。

几乎没有人在自己岗位上勤奋工作，导致政府效率极其低下。

当时库克群岛政府长期在各个领域实行国有化政策，库克群岛的经济命脉与文化事业都控制在政府手中,执政党库克群岛党也利用国有广播电台和当地报纸为自己的选举活动张势。

官僚机构膨胀和其权力不受限制所带来的另一个后果是权力腐败的盛行。

这方面最为大规模的事件是:库克群岛党在 1994 年大选中，为了争取政府官员和政客们的多数支持，建立了庞大的竟选团队。

大规模聘请保守派克群岛国会议员和反对派人士任职,并发给他们政治津贴而这些在财政预算中并没有被记入而是作为政府的公共开支，如此庞大的资金支出导致政府人员工资支出大 幅度增加。

这样的政治献金事件一方面使得克群岛的国家财政进一步恶化，同时也使执政党库克群岛党在朝野奥论中都备受质疑。

这些都造成了克群岛民众，特别是在新西兰和澳大利亚接受过高等教育的知识分子对当地政府的不满，他们开始游说伯议进行国会选举改革，呼吁消除政治腐败和权力经济。

这些动议虽然因为种种原因而未能在克群岛当时的政治上产生重大的影响，但他们的声音同样也让库克群岛高层认识到了改革的追切性

早在八十年代末，库克群岛的政府财政就已经陷入捉襟见肘、负债累累的境况。

当时库克群岛国内生产总值约 1.5 亿元(新西元》，政府负债却高达 1.69亿元《新西兰元》，超出国内 生产总值的 11%。

克群岛政府还大肆向库克群岛国内的私立银行进行抵押式借贷，至九十年代初国内政府负债已达 500 万元(美元)，这使得当地的私立银行面临储备金不足灏于破产的状况，进一步恶化克群岛整体的金融环境这一时期克群岛政府还大肆挪用克群岛国有银行的基本储备金和公共储蓄。

将库克群岛储户存储在克群岛国家银行的近千万美元 以委托协议的方式据为已有。

这样容迫的财政状况形成的原因是多样的:

首先 是进入八十年代以来，库克群岛的国有项目投资、运营不利，使得政府收入减少。

例如 1987 年成立的 Te Aponga Tira (电力公司)。

这家电力公司名义上是个人与库克群岛政府合资的公私混合所有制企业，但由于此时克群岛工商业主缺乏雄厚的财力，企业进行建设的大部分经费实际上都由政府负担。

例如该公司在 1990 年试图向法国购买电力工业的相关设备，但由于财力不足，库克群岛政府不得不预先抵押公司资产并承诺将该公司的大部分收入用于偿还贷款使得政府又增加了对法国银行团方面的负债

其二是机场管理局原本为私人承包、控股持有的机构，克群岛政府却在八十年代末浪费大量财力将其国有化,之后又不得不挪用机场的建设与运营资金填补因国有化机场而造成的财政空缺。

最终形成了机场经济上的恶性循环:没有足够的运营资金导致机场管理局无法维修机场的相关设施，机场设施的破坏又使航空公司重新对阿瓦鲁阿机场进行了安全评估。

停飞了部分航班，最终致使机场管理陷入了左支右出的容迫局面，克群岛政府也未在国有化机场中获得任何收益。

反而因机场航班停飞而导致其国内的旅游业进一步衰落，负债日渐增多其三是库克群岛面临献金丑闻之后，急于在本岛和外岛争取民众支持。

转而在国内推行高福利政策，增加了库克群岛国民的经济补贴，这些举措都库克群岛的财政状况 更加 雪上加霜。

其四是权力经济的导致了国有收入被吞和用当时的政府官员往往利用职权便利转移政府资产，这在库克群岛八、九十年代的高层政治中是相当善遍的。

例如库克群岛航空部部长约瑟夫·威廉姆斯在八十年代主张政府对啤酒烟草生产商征收附加税，按照司法惯例。

这样的附加税应该被用来支付公共卫生部门的经费与支出，但他却授意财政部将这笔税款拨付给了克群岛官方扶持的民间组织“体育文化基金会”。

并利用他在该基金会的绝对控股权(占比 99%)将这笔税款收入囊中”

最后，库克群岛作为小型群岛国家，经济体量一直维持在亿元左右的阶段，也正因如此，其政府财政经济受区域环境与内部财政策略的影响很深。

往往政府的一次经济部门局部投资策略失败 (如上文提到的 Te Aponga ira (电力公司》与法国的借贷协定和机场国有化政策便是如此》，政府的财政境况便会陷入低迷的状态。

回看 20 世纪 80 年代末到 90 年代中期，克群岛政府先是在国有经济的投资与建设上失败，执政党克群岛党随后又试图用福利政策收买笼络选民政府高层中也存在着腐败官员大肆挪用经济建设资金的情况。

正是以上这些素的合力之下，库克群岛九十年代中期的政府财政已经到了几近崩的地步