长垣市：勇当县域经济高质量发展“排头兵”
长垣市：勇当县域经济高质量发展“排头兵”
大河报▪豫视频记者张波 通讯员 庞卫东 王晨光 李俊彦 文图
（核心提示）
长垣市地处中原腹地，黄河之畔，春秋分邑，秦皇设县，可谓历史悠久，人杰地灵，自古便被誉为“君子之乡”，又被称为“三善之地”。因位于豫鲁交界、黄河由东西走向转为东北走向的最后一道转弯处，地上无资源、地下无矿藏，长垣市曾是典型的内陆农业县、河南省县域发展的“差等生”。
逆境面前，长垣人民不等不靠，负重拼搏，闯出了一条县域特色发展之路，成功“逆袭”——近年来，长垣市围绕奋力建设中等城市、着力打造黄河流域生态保护和高质量发展样板的目标，以践行县域治理“三起来”、推动县域经济“成高原”为统领，以新发展理念推动经济社会发展，连续三年在全省经济社会高质量发展考评中位居县（市）前三位。2019年实现撤县设市，2020年以榜首位次被确定为全省首批践行县域治理“三起来”示范县，2021年入选“全国综合实力百强县市”。
曾经的“差等生”，如今已成为全省示范者。2022年1至11月份，长垣市地区生产总值完成529.6亿元，增长8%；一般公共预算收入累计完成45.89亿元，其中税收收入完成35.81亿元，同比增长10.8%，税收比重为78%。收入规模、税收规模、税收比重在全省102个县（市）中分别排名第6位、第1位、第4位，在新乡8个县（市）中均排名第1位，各项主要指标增速均高于全省、新乡市平均水平，保持了全省县域经济“排头兵”的发展态势。
如图：蓬勃发展的长垣活力满满，未来可期。王相川 摄
“项目为王”推进产业发展
产业发展，项目先行。长垣市强化“项目为王”的工作导向，积极响应全省重大项目建设暨“三个一批”推进会上发出的项目建设最强动员令，迅速行动，专题研究，强力推进，掀起了项目建设新热潮，以高质量的项目推进全市经济高质量发展。
为确保项目建设高质量，长垣市在吃透支柱产业发展情况的基础上，注重产业集聚优势、完善产业链条，围绕黄河流域生态保护和高质量发展战略、建设中等城市及“4+2”产业谋划项目，以高质量的项目促进大项目、好项目源源不断、梯次推进。今年以来，长垣市共谋划实施千万元以上项目619个，总投资2195.52亿元，年度计划投资536.08亿元，占新乡市年度计划的近五分之一。重点落实长封一体化发展战略、建设长封“飞地”产业园、起重生态产业链先进制造业示范园、新材料产业园等专项园区，已完成投资574.16亿元，为实现建设中等城市目标注入了强大动能。
新乡市委书记李卫东莅临长垣市调研项目建设工作时，详细询问项目进展，帮助解决重点项目推进过程中的难题，要求长垣市牢固树立项目为王理念，以强烈的危机感、紧迫感掀起项目建设高潮。新乡市市长魏建平深入长垣市项目建设一线调研时，要求长垣市全力战疫情、强调度、抓项目、优环境，全力推进项目建设。
如图：卫华起重智能装备产业园轻型联合车间
长垣市每周雷打不动召开项目建设例会，长垣市委书记范文卿坚持常态化深入项目建设一线进行调研、现场办公，督促项目建设，帮助解决问题。
持续快速推进项目建设，长垣市坚持机制跟着项目走、要素跟着项目走、服务跟着项目走，严格落实“13710”工作制度，常态化开展“四个一批”活动，把项目前沿、建设现场和服务一线作为主战场，实施周例会、月调度、季通报、半年观摩、年终考评，以项目产生机制、推进机制、服务机制、考核机制解决项目建设瓶颈问题。从18个乡镇（街道）抽调25名优秀年轻后备干部，充实到项目建设工作中，全程跟踪服务全市619个重点项目，推行“一网通办”再造服务流程，开展“零距离、一对一”服务，建立问题台账，狠抓问题整改，以机制创新推动优势再造，以作风锤炼实现加速领跑。
同时，从谋划开始推项目到项目竣工投产，坚持项目全链条全生命周期管理，对应竣工项目、前期转开工、谋划转前期项目提前监测；对在建项目和计划新开工项目进行调度监测，每日监测，每周报告，对异常项目进行预警同时，推动项目有序建设。
项目建设拼的是“真功夫”“硬实力”，一处处热火朝天的建设场景，彰显出奋勇争先的发展态势。长垣市在去年新乡市重大项目建设暨开发区高质量发展观摩评比第一名的基础上，深入实施创新驱动战略，完善上下游产业链，推动创新链与产业链深度融合，推动一批研发力量足、带动能力强的高成长性重大项目迅速崛起，成为支撑产业升级转型、经济高质量发展的“顶梁柱”。
如图：驼人集团血液透析生产线
营商环境促进产业升级
持续优化营商环境是推进项目建设和经济发展高质量的保障，长期以来，长垣市致力于建设河南省营商环境新高地，切实打造办事无障碍、监管无私心、服务无代价、执法无差别、投资无暗槛的“五个无”营商服务品牌，让一流的营商环境成为长垣“金字招牌”。
如图：群众在长垣市行政服务中心办事
长垣市着力在深化改革减程序、持续优化减手续、法治建设减乱序等方面下足功夫——
在政务大厅设置企业开办、不动产、水电气暖等6个“一件事”综合受理窗口，每月主推两个“一件事一次办”，目前第一批50件“一件事一次办”都已优化，确定第二批“一件事一次办”事项40项；打造“套餐式”企业开办服务，将企业开办全流程37项材料压减为19项、办结时间压减至0.5个工作日；全面推行“一网通办”，设置“黄河流域跨域通办”专窗，企业开办跨域“一站式”办理；组织多部门联合出台联合验收、多审合一、区域评估、联合测绘等实施细则，推行“标准地+承诺制”、施工图联合审查，优化审批环节；开通涉企资金绿色通道，按照“最多跑一次”原则，财政资金直达企业账户，缩短拨付时间，今年累计拨付省级制造业高质量发展专项资金3833万元、省创新生态支撑专项资金505万元、科学技术奖励资金80万元，用于支持企业及项目的发展；打造智慧金融服务平台，已与19家金融机构达成合作关系，累计上线92款金融产品，已认证的8765家市场主体可直接通过平台发布融资需求，目前已发布236笔10.55亿元融资需求，银行放款156笔8.39亿元贷款，切实解决融资难题，提高融资成功率。
长垣市强化公共法律服务，建立企业法律顾问团队，以律师事务所承包企业的方式为企业配备律师，深入开展企业法治宣传、法律咨询和参与矛盾化解等法治专项活动，引导和帮助市场主体依法维权。同时打击恶意逃废债，加大信用联合惩戒和强制措施力度，对于不及时履行判决、裁定的被执行人，视情节依法采取限制高消费、纳入“失信被执行人名单”等强制措施。开展重点行业整治，加大“断卡”行动力度，全面压实金融、通信、互联网等行业监管主体责任，建立科学考核机制，严查涉案手机卡、银行卡、对公账户的输送通道和收贩卡网络等行为。截至目前，已对112名涉案“两卡”违法犯罪人员采取刑事强制措施，惩戒“两卡”人员155人。
长垣市还注重在优化民生服务上下功夫。压缩办理时限，打通市县间的异地办理业务系统，提升产权证书“一证一码”扫码看图功能，推进“交房即交证”，推进“出生一件事”，办结时间由5个工作日压减至3分钟；建设全民健康信息平台，实现县、乡、村三级电子病历数据互通、城乡医疗资源协同共享；线上建成“长垣文旅云”数字文化服务平台，发展数字化文化消费新场景，提升公共文化服务数字化水平；优化教育资源配置，调整城乡义务教育学校布局，实施“雁归计划”，三年间共选调101名长垣籍教师归长任教；搭建企业服务平台，利用民营经济服务中心、中小企业服务平台、青年企业家俱乐部等建成国家级众创空间1家，省级众创空间1家，省级专业化众创空间2家，省级以上创新型平台和机构133个；培育壮大人才队伍，230家企业参加线上招聘会，协作企业申请科研工作站，落实人才优惠政策，累计为各企业人才解决保障型住房1263套……
务实作风护航发展高质量
项目建设如火如荼，靠的是周到细致的环境和服务；良好的营商环境，靠的是政策机制和坚强的执行力。
如图：长垣市科工信局深入卫华指导科技创新活动
“干部作风好、长垣万事兴”是要求、是标准，也是保障。历届长垣市领导班子都秉持“不折腾、不懈怠”的工作定力和工作作风，一张蓝图管到底、一任接着一任干，始终坚持发展主导产业不动摇，始终坚持“项目为王”不偏移。
长垣市坚持高位推动，牢固树立“服务项目建设就是服务产业发展，服务企业就是服务发展大局”的思想意识，着力破解项目推进中面临的突出问题和瓶颈制约。坚持项目建设例会制度和市领导分包项目制度，市长每周二、书记每月召开项目建设例会或调度会，听取项目建设情况汇报，研究存在问题，制定解决方案，推动项目建设加压加速开展。每个“三个一批”项目都有一名市领导分包，市领导作为首席服务员，综合协调项目建设中的土地、资金、环评、建设等手续办理和进度质量，全面提升服务质量。并坚持督导考核制度，对各乡镇（街道）项目建设情况开展常态化督导，每月考评通报，压实工作责任，营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，推动项目早履约、早开工、早投产、早达效。
长垣市积极推进游园和广场建设改造，让市民在家门口就能享受绿色空间，极大地提升了群众幸福感。（胡珂 摄）
推进项目建设，长垣市强化用地、环保和资金保障，全面梳理批而未供、供而未用等闲置土地，把土地资源向重大项目和“三个一批”项目倾斜。实施《关于“资金围绕项目转”和“拿地即开工”的指导意见》，优化审批流程，土地审批由“串联式”变为“并联式”，前期审批时限压缩至40日，实现“拿地即开工”。落实环保精准管控要求,不搞“一刀切”，在项目工地达到“八个百分之百”情况下允许施工。对在（续）建和新开工项目，长垣市每周对项目进展情况进行实地督导，加强协调推进、跟踪督办。
同时，长垣市结合“万人助万企”活动，推进项目建设的同时，为企业发展搞好服务。长垣市成立由市委书记和市长任双组长的“万人助万企”活动领导小组，市委、市政府主要领导多次深入企业调研，常态化组织召开调研座谈会和工作推进会。36名县级领导带头包联行业骨干企业，410名重点部门业务干部分包联系全市1000余家重点企业。建立月调度、周通报、24小时服务的工作机制，畅通企业问题反映渠道，公布“万人助万企”活动监督举报电话，对各工作专班的职责进行了再明确，确保企业反映的问题得到快研究速解决。今年以来，长垣市新增包联服务市场主体560家，实现了“一二三产”全覆盖，“四上企业”“专精特新”中小企业、重点“小升规”企业全包联，进一步提升了“万人助万企”活动的广度和深度。
推进产业持续创新发展、培育新的竞争力，人才是关键。长垣市紧紧抓住人才这个“第一资源”，以锻造干部一流能力作风，营造一流发展环境，推动实施“四项工程”，构建人才“引育用留”工作链条，对标建设现代化长垣目标，组织干部开展“引什么才、怎么引才”大讨论，实施高精尖人才招引工程，推进人才引进规模化、常态化、精准化。提升育人水平，持续开展人才优质服务行动，做精企业家培优，做强技能人才培养，做实本土人才培育。实施创新平台建设，围绕聚集人才、聚焦科技、聚力创新，培育创新主体，建设研发平台，深化“产学研用”，构建企业、平台、人才多方协同的创新体系，全市共引进培养专业技术人才2.07万人，历史性入围“全国科技创新百强县市”。
如图：位于长垣市境内的天然文岩渠风光如画
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。长垣市正以完善的政策机制、持续优化的营商环境、细致周到的服务和务实有效的工作作风，强力推进经济稳定快速发展，以硬实力保障长垣整体工作持续干在实处、走在前列，为树立县域治理“三起来”全国标杆，打造县域经济“成高原”全省典范及黄河流域生态保护和高质量发展样板贡献智慧和力量！
